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地方行業高校如何推進“雙一流”建設

更新時間:2019年03月14日 16:27點擊次數:字號:T|T

地方行業高校如何推進“雙一流”建設

    2017年6月,教育部等部委出臺《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法》(以下簡稱《辦法》),引導和支持具備一定實力的高水平大學和高水平學科合理定位、辦出特色、差別化發展,加快走向世界一流。同年9月21日,教育部、財政部、國家發展和改革委員會印發《關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》。在公布的“雙一流”建設高校及建設學科名單中,江蘇省四所地方行業高校榜上有名,南京中醫藥大學的“中藥學”、南京郵電大學的“電子科學與技術”、南京信息工程大學的“大氣科學”和南京林業大學的“林業工程”入選一流學科。近年來,這四個行業傳統優勢學科建設獲得了突飛猛進的發展,這是非“211”地方行業高校在近20年的“985工程”“211工程”建設大潮中成功實現第一階段的“彎道超車”。本文以這四所地方行業高校為案例,從微觀的視角考察在“雙一流”建設背景下,入選的一流學科及高校所面臨的機遇和挑戰,并就可能出現的問題進行分析,提出地方行業高校“一流”發展的戰略選擇。

入選一流學科的地方行業高校的發展機遇

在《辦法》中,“中國特色”和“世界一流”這兩個詞一直被反復提及和強調:“雙一流”建設的目標是“世界一流”,但建設的方向是“中國特色”,建設的標準是這兩者的有機融合。其實,大多數地方行業高校是1952年院系調整時從綜合性大學的院系分離出來的,在半個多世紀的扎根行業、服務地方及社會的過程中艱難發展而逐步壯大,其發展歷程本身就凸顯出中國高等教育的特色。在中國高等教育體系中,地方行業高校是指長期依托行業辦學的、與行業發展休戚相關的、長期服務于行業發展的高等院校。在1998年高等教育管理體制改革前,地方行業高校通常隸屬于國務院某個部委,學科分布相對集中并具有顯著的行業背景,僅以與行業緊密結合的學科為基礎進行研究和教學,在人才培養和社會服務方面緊密圍繞行業需求。2000年前后,根據國家部署,大部分行業類高校被劃歸地方,融入地方經濟社會發展中,部分高校進入“211工程”,有的進入了教育部直屬重點大學,極少數特別具有代表性的則直接進入了“985工程”大學。進入21世紀后,許多行業高校紛紛加強特色學科與關聯學科的結合,有序拓展學科結構,在保持行業特色的前提下,對專業進行了適當外延調整。一批地方行業高校,如南京林業大學、南京郵電大學、南京信息工程大學和南京中醫藥大學,現已建成具有顯著行業辦學特點及學科特色突出、適度綜合高水平特色大學。

“雙一流”建設是對原“211工程”“985工程”以及“優勢學科創新平臺”和“特色重點學科項目”等重點建設工程(項目)的揚棄和創新,同時又破除了此前重點建設工程中遺留的身份固化、競爭缺失、重復交叉等問題。“雙一流”建設鼓勵公平競爭,為全國不同類型的高校營造公平公正的發展環境,引導不同類型的高校結合自身和區域特色,探索多元化的發展模式;強調淡化身份,強調高校需合理定位,鼓勵各高校和各個學科發揮自主性,突出績效,整合資源,創新方式,實現學科的特色發展。可以說,“雙一流”戰略正在推動中國高等教育進入一個全新時代,是地方行業高校必須牢牢把握的重大發展機遇;而進入“雙一流”建設名單的地方行業高校,則迎來了前所未有的內涵發展、轉型發展和跨越發展機遇。

首先,《辦法》提出的新目標、新機制和新要求,使得政府及社會將強化績效評價,從而引導入選一流學科的地方行業高校必須通過一流學科率先突破,示范和帶動提升高校綜合實力和國際競爭力。一方面,“雙一流”建設的目標是“為實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐”,而中華民族的偉大復興又是以全面推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,實現社會穩定、經濟繁榮為基礎的。地方行業高校是地質、礦產、醫藥、農林、水利、通信、化工、建筑、交通等多個行業領域的知識創新源泉和技術革新要塞,為服務地方經濟、促進產業繁榮、維護國家安全、推進社會可持續發展做出了重大貢獻,為我國各行業領域的快速發展提供了大量人才支撐。“雙一流”建設在宏觀層面上,能夠有效引導入選一流學科的地方行業高校將自身發展與國家經濟社會發展和行業需求緊密結合,不斷優化協同創新機制;在強化行業支撐引領作用的同時,持續鞏固提升特色優勢學科,鞏固在行業領域的引領和不可替代地位,沖擊世界一流水平。另一方面,《辦法》創新設計多元開放、動態競爭的學校及學科建設機制,在中觀層面上,鼓勵地方行業高校遵循中國特色、世界標準的遴選標準并參照第三方評價機制特色化、差異化發展。入選一流學科建設高校名單的地方行業高校更可以此次入選為契機,在深入研究世界高等教育發展規律的基礎上,汲取國內外行業大學的先進辦學治校經驗,圍繞世界一流目標,進一步凝練學科方向,調整學科結構,在開放、動態的競爭機制中,努力建成一流學科和相關聯的特色“高原”學科專業,大力加強研究成果的轉化,提高人才培養質量。此外,《辦法》提出堅持“以一流為目標、以學科為基礎、以績效為杠桿、以改革為動力”,堅持扶優扶新、扶需扶特,并對一流學科建設的基本原則、目標要求和布局體系做出明確規定,必將在微觀層面上激勵地方行業高校以改革創新的姿態研究國內外行業發展新形勢,針對已入選的一流學科體系存在的問題制定發展策略,并圍繞國家、地方和產業需求強化學科建設,從而扎實推進科學研究、人才培養、社會服務、文化傳承與創新等方面的體制機制改革,引領并整體帶動學校辦學水平和綜合實力提升。

其次,“雙一流”建設名單的發布正值國家全面推進制造業強國戰略攻堅之時和全面建設小康社會的決勝階段,各行業領域發展中的問題導向凸顯入選一流學科的地方行業高校的不可替代性。“一流學科”的基點在于學科的前沿性、高水平與影響力,而實踐在于為區域科技、經濟的提升提供技術、人才和科研產品,為“制造大國”向“制造強國”的跨越貢獻最大的力量。“雙一流”建設不僅是提升高等教育發展水平、建設高等教育強國的內在需求,而且其目標也契合了增強國家核心競爭力、支撐國家創新驅動發展戰略的現實需求。在追求實現“兩個一百年”目標的歷史性進程中,“雙一流”建設承載著人才支撐、科技支撐、學科支撐、制度價值支撐這四大時代使命。顯而易見的是,在我國工業化過程和經濟轉型中,具有濃厚行業背景的地方行業高校的發展和綜合實力的提升將對制造強國戰略目標的實現起到舉足輕重的作用;甚至可以斷言,我國地方行業高校的作用在未來二三十年將達到某種峰值。一方面,我國制造業發展需要依靠工業化過程中各行業領域的科研突破和技術創新所帶來的強大動力,尤其是當下“中國制造”向“智能制造”的轉型升級,更是迫切要求地方行業高校的一流學科建設及科學研究必須緊密圍繞產業一線的實踐應用需求,為產業轉型升級、實現“互聯網+”與產業的無縫對接提供實際的解決策略和應對方案;另一方面,“中國智造”的背后是制造業的長足進步,它需要地方行業高校強化原始創新,以提供源源不斷的、蓬勃強大的科研支撐力量。

在這一背景下,鮮明的行業特色必將為地方行業高校發展提供強大驅動力。當前,中醫藥發展已經上升為國家戰略,落實習近平總書記“切實把中醫藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發展好、利用好”的要求,對高等中醫藥教育的使命與擔當提出了更高的要求;全球新一輪信息科技革命和信息產業變革方興未艾,國家網絡強國戰略、“互聯網+”行動計劃、大數據戰略和“中國制造2025”的全面實施,為“電子科學與技術”學科提供了大顯神威的發展舞臺;我國被聯合國世界氣象組織認定為“世界氣象中心”,作為唯一的發展中國家,國家應對氣候變化政策對氣象人才培養和科學研究提出了新要求,為“大氣科學”學科服務于“一帶一路”沿線國家“大氣學科聯盟”提供了重大機遇;江蘇省第十三次黨代會將補齊生態短板列為江蘇省“兩聚一高”戰略部署的重要任務,“林業工程”學科不僅可為補齊江蘇生態短板、加強城鄉一體化建設、推進國家生態文明建設提供強有力的科技和人才支撐,而且更可為實施重要生態系統保護和修復重大工程,優化生態安全屏障體系,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡,建設美麗中國,積極參與全球環境治理提供科研力量和智慧支持。雖然這四所學校整體實力和學科水平離世界一流還有不小差距,但是他們入選的一流學科具有濃厚的行業特色,仍然可以借機“雙一流”建設,進一步優化學科專業結構,突出聚焦應用、服務產業的行業優勢,努力辦出特色和水平。

《辦法》雖然打破了“985工程”“211工程”建設遺留的身份固化、競爭缺失、重復交叉等問題,鼓勵公平競爭,為地方行業高校的進一步發展提供了前所未有的利好政策;但是,一些原“985工程”“211工程”高校的先發優勢,以及部分地方高校的銳意改革、異軍突起,必然導致高校之間的競爭愈演愈烈,從而進一步拉開人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承、師資建設、國際交流合作等各項指標的差距。雖然南京林業大學、南京郵電大學、南京信息工程大學和南京中醫藥大學分別進入“雙一流”建設名單,但是,“創新財政支持方式,更加突出績效導向,形成激勵約束機制”,仍然讓入選一流學科的地方行業高校感受到壓力與挑戰。“雙一流”建設必將倒逼地方行業高校與區域發展、行業發展緊密融合,進一步調整優化學科布局結構,構建一流特色學科體系,從而達到引領區域及行業發展、提升學科水平、增強科研實力、服務社會及國家經濟發展的目標。

首先,從外部環境來看,國內行業現普遍遭遇發展瓶頸,轉型升級面臨創新及人才挑戰;而地方行業高校的學科鏈與相關行業的產業鏈仍不匹配。例如,“中國制造2025”明確提出“以加快新一代信息技術與制造業深度融合為主線,以推進智能制造為主攻方向”,要在集成電路、信息通信設備、操作系統等新一代信息技術領域實現突破;《“互聯網+”行動指導意見》提出構建以互聯網為基礎的融合型產業生態體系;國家信息安全戰略和網絡強國戰略的實施,需要盡快突破芯片、整機、操作系統等核心技術;李克強總理在2017年的政府工作報告中要求,加快人工智能、集成電路、第五代移動通信等技術研發和轉化,做大做強產業集群。盡管“中國制造2025”“互聯網+”等政策文件將智能技術、智能產品列為發展重點,對以智能為引領的電子信息產業發展的支持力度持續加大,但是我國電子信息產業發展基礎還存在薄弱環節,核心技術仍然存在短板,距離智能化發展要求還有較大差距;特別是芯片、基礎軟件、傳感器、智能控制等核心關鍵技術積累不足,尚無法對新興增長點形成相匹配的支撐。這必將要求入選“電子科學與技術”一流學科的南京郵電大學在電子信息行業轉型升級和創新發展中積極主動地形成與行業的協同整合優勢,對電子信息及相關智能產業的轉型升級提供強有力的技術和人才支撐。如何把握智能化發展趨勢,推進電子信息產業模式創新,圍繞產業鏈促進融合發展,加快人工智能技術在家居、汽車、無人系統、安防等領域的推廣應用,打造全產業鏈協同創新機制,這無疑為南京郵電大學的“雙一流”建設提出了新的挑戰。又如,“定制家具”“集成家居”“智能家居”等新生產業的蓬勃發展,將會倒逼“林業工程”學科必須交叉、融合“互聯網+”、資源、生態、環境、機電、物流、藝術等多學科的科研學術力量,瞄準林工、木工等相關產業轉型升級需求,進一步完善科研組織創新模式,進一步聚焦科研重點領域,進一步提升科研核心創新指標,進一步強化學科、學校與國家、政府、行業(企業)間的協同創新。培育標志性成果,持續產出與轉化重大科研成果,服務林工、木工相關產業的產業鏈需求,將是南京林業大學“雙一流”建設與“林業工程”學科改革發展的重中之重。

 

其次,從內部環境看,學科短板較為明顯,學科方向需進一步凝練,學科“高原”雖稍具規模,但學科“高峰”尚未形成(見表1),世界一流學科建設面臨艱巨的任務。比如,2018年南京郵電大學已有材料科學、化學、工程學、計算機科學4個學科進入ESI國際學科排名全球前1%,其中化學和材料科學學科ESI國際學科排名接近全球前5‰,工程學科ESI國際學科排名接近全球前7‰,但是在教育部2012年一級學科評估中,該校的“電子科學與技術”學科整體水平得分69,位列全國第十四。又如南京林業大學的“林業工程”雖然在教育部2012年一級學科評估中學科整體水平得分89,位列第二,但是相關學科“林學”(學科整體水平得分82,位列第三)、“風景園林學”(學科整體水平得分78,位列第三)、“生態學”(學科整體水平得分76,位列第五)、“環境科學與工程”(學科整體水平得分66,位列第十四)發展相對滯后,而且至今尚無一個學科進入ESI國際學科排名全球前1%。“雙一流”建設雖然打破身份固化,但更強化績效激勵;既堅持競爭開放、動態調整,又強調改革引領、深化綜合改革,以優化學科布局、錘煉學科特色、引導學科的產業化應用的方式推動高校內涵式發展,進而提高辦學水平和人才培養質量。這就需要入選一流學科的地方行業高校必須將學科建設的努力方向主動對接國家戰略性新興產業、“中國制造2025”等國家重大戰略部署,聚焦工業4.0、“互聯網+”、云計算、大數據、高端裝備制造等領域打造交叉學科“高地”,認真布局和建設學科“高原”,推動學科“高峰”建設成為世界一流學科,成為支撐和引領創新型國家建設的堅實基礎和重要動力。

表 1  四所學校2012年一級學科評估情況

 

對入選一流學科建設高校名單的地方行業高校來說,傳統優勢學科必須在固本的前提下致力于拓新,成為世界一流的“高峰”學科。相關的其他“高原”學科必須緊緊抓住國家創新驅動發展戰略深入實施帶來的重大契機,通過一系列行之有效的綜合改革進一步完善學科內涵,形成良好的、可持續的學科生態,強化基礎科研創新,實現學科“一流”發展與相關行業及產業戰略轉型的同頻共振,切實增強對學科相關行業的影響力,提高服務國家經濟與區域發展的能力水平,主動承擔起引領行業走出轉型困局的重要責任。

地方行業高校“一流”發展的可行性路徑

入選一流學科的地方行業高校不僅要清醒認識和準確把握國家經濟社會和高等教育發展的新形勢、新情況,研判自身發展面臨的內外環境,強化自身支撐引領創新驅動、轉型升級、服務社會、文化傳承創新能力,不斷提升綜合競爭力;而且,還必須以一流、特色學科體系建設為核心,以提高人才培養質量為根本,以打造高水平師資隊伍為關鍵,以解決行業轉型升級困境和提供原創性科研成果為目標,以服務國家戰略和區域經濟社會發展為使命,積極應對“雙一流”建設帶給地方行業高校的機遇和挑戰,做出適合自身“一流”發展的戰略選擇。

首先,立足現有基礎,進一步明確辦學定位和建設目標。地方行業高校必須圍繞“雙一流”建設提出的總體要求和目標任務,在正確審視自身的基礎上,立足現有基礎,做好頂層設計,以爭創世界一流的目標去規劃發展定位和建設目標。比如南京中醫藥大學無論是從歷史淵源和發展趨勢來看,還是就中藥學、中醫學、臨床醫學、護理學等優勢領域而論,學校都與“醫藥”緊密相連,現已形成以中醫藥為主體、中西醫結合、多學科為支撐協調發展的辦學格局。又如南京郵電大學為積極響應當前國家正在積極推進“互聯網+”行動計劃,確定了依托郵電通信行業做專做精、面向信息化社會做大做強的大信息特色發展之路,“推動電子信息科學與工程學科群整體實力進入世界一流學科行列,努力建成在電子信息領域特色鮮明的一流大學”。再如南京林業大學,無論是溯源該校的百年校史,還是從現狀來看,既是以林科為主的多科型大學,又是一所行業特色型大學,同時也是江蘇省的省屬重點大學和重點支持建設的高校。根據辦學定位與發展基礎,學校確定的總體發展目標是:突出學科特色,堅持有所為有所不為,堅定不移做大做強林業工程、林學學科,力爭若干方向在國際上處于領先地位;引導其他學科與林業學科、涉林學科交叉融合,實現與一流學科協調發展,“建設成為以林科為特色,以資源、生態和環境類學科為優勢,理、工、農、文、管、經、哲、法、藝等多學科協調發展,具有一定國際影響的高水平特色大學,逐步實現建設世界一流大學的遠景發展目標”。

其次,強化學科優勢,將已有的特色學科、優勢學科做大做強,構建更有競爭力的學科群。學科是高校核心競爭力的重要體現,優勢學科對地方行業高校實現“雙一流”建設起著基礎和引領作用。“重視和加強優勢學科成為每一所大學必然選擇的重點發展領域”“優勢學科群是建設高水平大學的戰略突破口”。例如,南京信息工程大學入選國家“雙一流”建設學科的“大氣科學”在教育部2012年一級學科評估中排名全國第一,該校的地球科學、工程學、計算機科學3個學科進入ESI國際學科排名全球前1%。該校應進一步凝練學科發展方向,強化學科優勢,將已有特色優勢的“大氣科學”學科努力推進到世界一流學科水平;同時,突出學科建設重點,優化學科結構,做強地球科學、工程學、計算機科學等關聯學科,力爭地球科學進入ESI排名全球前1‰,工程學、計算機科學進入ESI排名全球前0.6%,建設更有競爭力的學科群。又如,南京林業大學應發揮傳統的林科優勢特長,整合優勢學科,加強傳統的融括林業工程、輕工技術與工程、機械工程一級學科的林業工程學科群的建設,通過固本、強基、滲透、融合等方式,鼓勵林業工程學科與相關學科協同、交叉與融合,促進具有學校特色的工科協同、林工交融和文理滲透,構建高峰學科、高原學科與高地學科三級學科體系,進而推進學校整體學科發展。當然,提升學科核心競爭力、構建更有競爭力的學科群關鍵是人,地方行業高校還需以高端人才集聚為突破口,通過深入實施人才強校戰略,有計劃、有步驟地建設一流的師資隊伍。地方行業高校尤其是入選一流學科的地方行業高校,在“雙一流”建設中必須堅持學科龍頭地位,強化學科牽引作用,因地制宜,因行業制宜,因校制宜,將高端人才引進、學科建設與資源分配、人事制度改革等緊密結合起來,形成合力,綜合推進,建立富有學校與行業特色的方向、人才、平臺三位一體的學科建設機制,努力打造優勢學科群,形成支撐地方行業高校“一流”建設的體系架構。

 

第三,強化辦學特色,一流學科建設不僅要服務區域經濟發展,更要為行業的轉型升級紓難解困,并在滿足社會及行業發展重大需求的過程中實現“彎道超越”。這就要求入選一流學科建設高校名單的地方行業高校需進一步推進產學研用深度融合,不僅要以國家重點研發計劃為抓手,提升自主創新和集成創新能力,突破一批共性關鍵技術,形成一批自主知識產權和標準;還要以科技成果轉移轉化為抓手,依托技術轉移中心、協同創新中心、產業技術創新戰略聯盟等產學研合作平臺,提升科技服務社會經濟發展能力;更要打通基礎研究、應用開發、成果轉化與產業化鏈條,加強行業亟需的新技術、新裝備、新材料、新工藝研發應用,將關鍵技術突破和重大科學創新轉變為先進生產力,為行業的轉型升級提供必要的人才與智慧支持。同時,地方行業高校還應重視“引進、吸收、消化、再創新”的流程再造。當前各行業向“數字化、網絡化、智能化”的智能轉型不僅是建設制造強國的關鍵,更為行業與地方行業高校共同再造中國特色、世界一流的技術與工程產品提供了絕好的契機。像南京林業大學,一方面可以戰略性新興產業為牽引,依托林業工程學科的人才、資源及整合創新優勢,將林業工程與學校傳統優勢學科如林學、化學工程與技術、土木工程、交通運輸工程等進行“嫁接”,以理論創新和相關產業的實際需求解決林產相關行業轉型、升級、發展中的關鍵問題;同時以需求導向驅動學科創新,加大林業工程與其他傳統優勢學科的“嫁接”力度,以保持傳統學科旺盛的生命力,產生新的學科優勢。另一方面,以新工科建設為契機,林業工程可以和農業資源與環境、管理科學與工程、農林經濟管理、設計學等學科的交融,從而帶動外圍學科整體水平的提高。比如,圍繞我國林產工業轉型升級、林產工業綠色化低碳化發展、林產品國際貿易、國際知識產權保護等領域的實際需要,林業工程向管理科學與工程、農林經濟管理學科滲透,帶動相關學科開展政策研究和戰略研究,為政府制定政策、行業企業發展提供咨詢或建議,為林產品國際貿易和知識產權保護提供咨詢和法律服務。這既服務于“中國制造2025”“一帶一路”“互聯網+”國家戰略,滿足現代林業相關產業發展的需要,彰顯林業工程學科的管理、服務和人文特色;又強化了林業工程學科群的基礎內涵,賦予其實現“彎道超越”的發展空間和潛力。

結  論

《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法》的頒布,為入選一流學科的地方行業高校既帶來了前所未有的內涵發展、轉型發展和跨越發展機遇,也必將倒逼地方行業高校與區域發展、行業發展緊密融合。然而,地方行業高校的學科鏈與相關行業的產業鏈仍不匹配,學科短板較為明顯,學科“高峰”尚未形成,使得地方行業高校進一步調整優化學科布局結構面臨巨大挑戰;而如何構建一流特色學科體系,從而更為充分地達到引領區域及行業發展、提升學科水平、增強科研實力、服務社會及國家經濟發展的目標,也成為地方行業高校“一流”發展進程中必須面對的重大問題。

地方行業高校必須以立足現有基礎、進一步明確辦學定位和建設目標為根本,以強化學科優勢、構建更有競爭力的學科群為關鍵,以強化辦學特色、解決行業轉型升級困境和提供原創性科研成果為重點,以服務國家戰略和區域經濟社會發展為使命,積極應對“雙一流”建設帶給地方行業高校的機遇和挑戰,做出適合自身“一流”發展的戰略選擇。


 

 

 

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